張芳芳

黨的二十屆四中全會(huì)系統(tǒng)謀劃了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化指明了方向。作為中部地區(qū)重要農(nóng)業(yè)大市和新興開(kāi)放樞紐，周口正以全會(huì)精神為指引，緊扣區(qū)域?qū)嶋H，探索具有本地特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。本文結(jié)合周口市貫徹落實(shí)全會(huì)精神的實(shí)踐，從戰(zhàn)略定位、路徑選擇與制度保障三方面展開(kāi)論述。

一、深刻把握四中全會(huì)精神與周口發(fā)展的歷史方位

（一）全會(huì)的核心要義與區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向

黨的二十屆四中全會(huì)提出以中國(guó)式現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力、制度型開(kāi)放拓展國(guó)際合作空間。對(duì)周口而言，這要求其在“十五五”時(shí)期既要服務(wù)全國(guó)大局，又要立足本地資源稟賦，找準(zhǔn)發(fā)展切入點(diǎn)。周口市委提出的“16232”總體工作思路與全會(huì)精神高度契合，明確了“穩(wěn)中求進(jìn)、務(wù)實(shí)重干”的工作總基調(diào)，既體現(xiàn)了對(duì)中央精神的深刻領(lǐng)會(huì)，又彰顯了地方實(shí)踐的創(chuàng)新智慧?！胺€(wěn)”的基礎(chǔ)不僅體現(xiàn)在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，更在于守住糧食安全這個(gè)“國(guó)之大者”；“進(jìn)”的方向則體現(xiàn)在通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)改革開(kāi)放激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。既要夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)——穩(wěn)住社會(huì)大局、發(fā)展勢(shì)頭和向好趨勢(shì)，又要把準(zhǔn)“進(jìn)”的方向——通過(guò)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益實(shí)現(xiàn)突破。

（二）周口的方位特征與使命擔(dān)當(dāng)

周口擁有國(guó)家農(nóng)高區(qū)和港口型國(guó)家物流樞紐兩大戰(zhàn)略平臺(tái)，是融入新發(fā)展格局的重要支撐。但其發(fā)展仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重農(nóng)業(yè)、科創(chuàng)能力不足等挑戰(zhàn)。對(duì)此，市委強(qiáng)調(diào)“聚焦‘兩高四著力’，錨定‘1+2+4+N’目標(biāo)任務(wù)體系”，將農(nóng)高區(qū)建設(shè)與臨港經(jīng)濟(jì)作為兩大特色，推動(dòng)從“交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)”向“樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變。這一戰(zhàn)略定位準(zhǔn)確把握了周口發(fā)展的階段性特征，體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。例如，周口中心港中心作業(yè)區(qū)加快建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建“航道—港口—產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)模式；農(nóng)高區(qū)則聚焦小麥全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，在良種繁育、精深加工等領(lǐng)域突破，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“金字招牌”。

二、周口貫徹四中全會(huì)精神的實(shí)踐路徑與創(chuàng)新探索

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

臨港經(jīng)濟(jì)與開(kāi)放創(chuàng)新：周口以港口型國(guó)家物流樞紐為牽引，統(tǒng)籌航道提升、港口建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)與省港航集團(tuán)聯(lián)合辦公，加速項(xiàng)目落地。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，如樂(lè)普藥業(yè)、蓮花健康等企業(yè)聚焦科技研發(fā)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)高區(qū)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：圍繞國(guó)家農(nóng)高區(qū)“三區(qū)”定位，周口推進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展高端面粉、功能性食品等精深加工，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。鄲城縣在農(nóng)高區(qū)建設(shè)中強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)招商引資延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育高附加值產(chǎn)業(yè)。

（二）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)與基層治理效能

周口將黨建引領(lǐng)作為高質(zhì)量發(fā)展的核心保障，全面推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，把矛盾糾紛化解在基層，體現(xiàn)了新時(shí)代基層治理的現(xiàn)代化方向。機(jī)制創(chuàng)新方面，實(shí)行“市委牽頭抓總、四大班子領(lǐng)導(dǎo)分專(zhuān)班負(fù)責(zé)”的工作推進(jìn)機(jī)制，確保責(zé)任層層壓實(shí)；基層實(shí)踐中，項(xiàng)城市丁集鎮(zhèn)東街村通過(guò)“理論+實(shí)踐”推動(dòng)全會(huì)精神在基層落地，提升村級(jí)服務(wù)效率；市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化政治監(jiān)督，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐為發(fā)展清障護(hù)航。

（三）保障改善民生，推進(jìn)共同富裕

全會(huì)將“惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合”作為重點(diǎn)，周口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。市財(cái)政局統(tǒng)籌資金保障民生項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療供給；市公交公司開(kāi)通定制線路，構(gòu)建“干、支、微、特”線網(wǎng)體系，解決“最后一公里”難題。依托智慧環(huán)保平臺(tái)精準(zhǔn)治污，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠；同時(shí)嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，深入排查隱患，筑牢發(fā)展屏障。

三、周口落實(shí)四中全會(huì)精神的保障機(jī)制與未來(lái)展望

（一）強(qiáng)化制度保障與干部擔(dān)當(dāng)

周口建立“季度推進(jìn)、雙月調(diào)度”工作機(jī)制和干部獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，弘揚(yáng)“嚴(yán)實(shí)細(xì)”作風(fēng)，樹(shù)立“實(shí)干比”導(dǎo)向。

（二）“十五五”展望：從臨港之城到現(xiàn)代化新周

未來(lái)五年是周口轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，需堅(jiān)持三大戰(zhàn)略方向，推動(dòng)發(fā)展模式全方位變革。

黨建引領(lǐng)不動(dòng)搖：深化“車(chē)輪上的黨支部”等新業(yè)態(tài)黨建，將組織觸角延伸至新興領(lǐng)域；開(kāi)放創(chuàng)新再突破：爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)，培育生物制造、綠色能源等新質(zhì)生產(chǎn)力；民生福祉新提升：通過(guò)“學(xué)區(qū)制+醫(yī)共體”改革推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)均衡化，力爭(zhēng)人均預(yù)期壽命向80歲邁進(jìn)。

（三）深化體制機(jī)制改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

周口貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，需注重體制機(jī)制創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“智慧政務(wù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“能辦”向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化人才支撐，夯實(shí)發(fā)展根基

人才是貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的關(guān)鍵支撐。周口深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，創(chuàng)新“引育用留”機(jī)制，打造區(qū)域人才高地。實(shí)施“周商回歸”工程，建立周口籍人才數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)引進(jìn)高層次人才，創(chuàng)新“項(xiàng)目+人才+平臺(tái)+團(tuán)隊(duì)”引才模式。

黨的二十屆四中全會(huì)為周口提供了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的歷史機(jī)遇。通過(guò)以黨建強(qiáng)化治理效能、以開(kāi)放創(chuàng)新重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系、以民生改善標(biāo)注發(fā)展高度，周口必將在中國(guó)式現(xiàn)代化征程中譜寫(xiě)出彩篇章，為中原崛起貢獻(xiàn)周口力量。

（作者單位：周口市委黨校）